Gütesiegel und Zertifizierungen: was ein Auftraggeber tatsächlich fordern darf

Un critère qui réserve un marché aux titulaires d'un label nommément désigné, sans admettre tout moyen de preuve équivalent, est discriminatoire et fragilise la consultation. Qualisport, ISO 9001 ou Origine France Garantie peuvent être demandés, à condition d'accepter une preuve équivalente. Cette page précise ce qu'un acheteur public peut réellement exiger et sous quelle formulation.

Ein Zuschlagskriterium oder eine Eignungsbedingung, die einen Auftrag den Inhabern eines namentlich genannten Gütezeichens vorbehält, ohne gleichwertige Nachweise zuzulassen, ist diskriminierend und schwächt das gesamte Verfahren. Artikel 43 der Richtlinie 2014/24/EU ist eindeutig: Verlangt ein öffentlicher Auftraggeber ein bestimmtes Gütezeichen, muss er alle gleichwertigen Gütezeichen anerkennen und, wenn ein Bieter das Gütezeichen nachweislich nicht rechtzeitig erlangen konnte, jeden anderen geeigneten Nachweis. Dennoch taucht die ausschließende Siegelklausel in Beschaffungen von Sportgeräten regelmäßig auf, und sie entfernt Bewerber aus dem Verfahren, die genau dasselbe auf anderem Weg hätten belegen können.

Diese Seite richtet sich an öffentliche Auftraggeber, die eine Beschaffung von Sportgeräten vorbereiten und wissen wollen, welche Qualitätsnachweise sie rechtmäßig verlangen dürfen und welches Dokument tatsächlich belegt, dass ein Gerät sicher ist.

Was diese Zertifikate wirklich bescheinigen

Gütezeichen oder Zertifizierung	Was es belegt	Was es nicht belegt
ISO 9001	Dass das Unternehmen ein dokumentiertes und auditiertes Qualitätsmanagementsystem betreibt	Dass ein Produkt einer Sicherheitsnorm entspricht. Ein zertifiziertes Unternehmen kann eine nicht konforme Station liefern, ein nicht zertifiziertes eine einwandfrei konforme
ISO 14001	Dass das Unternehmen ein Umweltmanagementsystem betreibt	Die Umweltleistung des gelieferten Produkts, für die andere Nachweise nötig sind
Nationale Branchenqualifikationen, etwa das französische System Qualisport	Eine fachliche Qualifikation des Unternehmens im Bereich Sportgeräte	Die Normkonformität der Produkte, die durch Prüfung festgestellt wird
Herkunftskennzeichen, etwa Origine France Garantie	Dass ein festgelegter Anteil des Selbstkostenpreises im Land anfällt und das Produkt dort seine wesentlichen Eigenschaften erhält	Die Qualität oder die Lebensdauer des Produkts
CE-Kennzeichnung	Konformität mit den für diese Produktkategorie geltenden EU-Rechtsvorschriften	Die Einhaltung von EN 16630 oder EN 1176-1, die für die meisten Sportgeräte außerhalb des Anwendungsbereichs der CE-Kennzeichnung liegende, freiwillige Normen sind

Keines dieser Dokumente ersetzt einen Prüfbericht. Sie sagen etwas über die Organisation des Unternehmens oder die Herkunft des Produkts aus, nicht über die Sicherheit des Geräts, das auf Ihrer Anlage steht.

Der Grundsatz: ein Gütezeichen darf nie ausschließend wirken

Ein Zuschlagskriterium muss mit dem Auftragsgegenstand verbunden, objektiv, präzise und nicht diskriminierend sein. Eine Anforderung, die einem namentlich genannten Gütezeichen vorbehalten ist und keinen gleichwertigen Nachweis zulässt, scheitert an der letzten Bedingung: Sie schließt Unternehmen aus, die die inhaltliche Anforderung erfüllen würden. Die Folgen wirken in beide Richtungen. Für den Auftraggeber setzt die Klausel das Verfahren dem Nachprüfungsrisiko eines unterlegenen Bewerbers aus und kann mangels Bietern zu einer Aufhebung führen. Für den Bieter ist das Fehlen eines Gütezeichens nicht entscheidend, sofern er gleichwertige Nachweise vorlegt.

Wie Sie die Anforderung formulieren, ohne den Markt zu schließen

Gute Praxis ist es, die Anforderung als messbares Ergebnis zu formulieren und das Gütezeichen anschließend als einen möglichen Nachweis dafür zuzulassen.

Zu vermeidende Formulierung	Vorzuziehende Formulierung
Angebote sind nur von nach ISO 9001 zertifizierten Unternehmen zugelassen.	Der Bewerber beschreibt seine Qualitätssicherung: fertigungsbegleitende Prüfungen, Chargenrückverfolgbarkeit, Umgang mit Abweichungen. Eine Zertifizierung nach ISO 9001 oder jeder gleichwertige Nachweis ist zulässig.
Der Auftragnehmer muss die nationale Branchenqualifikation für Sportgeräte besitzen.	Der Bewerber legt Referenzen vergleichbarer Anlagen aus den letzten drei Jahren vor, mit Art der Leistung und Name des Auftraggebers. Eine Branchenqualifikation oder jeder gleichwertige Nachweis ist zulässig.
Die Produkte müssen ein nationales Herkunftskennzeichen tragen.	Der Bewerber gibt für jede Position den Fertigungsort und den dort anfallenden Anteil des Selbstkostenpreises an. Ein Herkunftskennzeichen oder jeder gleichwertige Nachweis ist zulässig.
Die Geräte entsprechen den einschlägigen Normen.	Die Geräte entsprechen EN 16630. Der Bewerber legt einen Prüfbericht einer unabhängigen Stelle vor, der die Ausgabe der Norm nennt und die abgedeckten Stationen namentlich auflistet.

Die letzte Zeile ist die wichtigste. Bei Sportgeräten ist der brauchbare Nachweis kein Unternehmenszertifikat, sondern ein Prüfbericht zum Produkt. Genau dieses Dokument entfernt in der Angebotswertung die undokumentierten Angebote, und für einen ernsthaften Hersteller ist es günstig beizubringen.

Nachweise, die tatsächlich das Produkt betreffen

Ein Prüfbericht einer unabhängigen Stelle, mit Angabe der Normausgabe und namentlicher Auflistung der abgedeckten Referenzen.
Die Leistungserklärung eines Bodenbelags mit vollständiger Klassifizierung des Brandverhaltens.
Der Bericht zur kritischen Fallhöhe des stoßdämpfenden Bodens, für die tatsächlich angebotene Aufbaudicke.
Die vertraglichen Gewährleistungsbedingungen, getrennt nach Struktur, Verschleißteilen und Elektronik.
Eine schriftliche Zusage zur Ersatzteilversorgung für den Zeitraum nach der Auslistung.
Die Betriebs-, Montage- und Wartungsanleitung, die Bestandteil der Betreiberakte wird.

Diese sechs Dokumente lassen sich prüfen, vergleichen und bewerten. Ein Gütezeichen lässt sich nicht bewerten: Ein Bieter besitzt es oder besitzt es nicht. Damit wird aus einem Bewertungskriterium eine Ausschlussschwelle, die die Richtlinie so nicht zulässt.

Nachhaltige Beschaffung: dieselbe Falle

Da Umweltzuschlagskriterien in Frankreich verpflichtend sind und in anderen Märkten zunehmend üblich werden, liegt die Versuchung nahe, eine Umweltzertifizierung des Unternehmens in das Kriterium zu schreiben. Das ist methodisch falsch: Das Kriterium muss sich auf die Umwelteigenschaften des Angebots beziehen, also auf Produkt und Leistung, nicht auf das Managementsystem des Bewerbers. Verwendbare Formulierungen finden Sie unter Umweltkriterien in der Vergabe.

Wo Gütezeichen ihren berechtigten Platz haben

Nichts davon bedeutet, dass Gütezeichen nutzlos wären. Richtig eingesetzt sind sie eine wirksame Abkürzung. Lassen Sie sie als einen zulässigen Nachweis unter mehreren zu, nutzen Sie sie, um den Dokumentationsaufwand für Bieter zu senken, die sie besitzen, und behalten Sie Ihre Bewertung der inhaltlichen Substanz vor. Ein Bewerber mit einer anerkannten Qualitätszertifizierung beantwortet Ihre Fragen zur Qualitätssicherung typischerweise auf einer Seite statt auf fünf — ein echter Vorteil für beide Seiten, und nichts hindert Sie daran, das in den Vergabeunterlagen so zu sagen.

Häufige Fragen

Darf ein Auftrag nach ISO 9001 zertifizierten Unternehmen vorbehalten werden?

Nein, es sei denn, gleichwertige Nachweise werden anerkannt. Eine Eignungsbedingung, die einer namentlich genannten Zertifizierung vorbehalten ist, ist nach Artikel 43 der Richtlinie diskriminierend und setzt das Verfahren der Nachprüfung durch einen unterlegenen Bewerber aus.

Garantiert eine Zertifizierung nach ISO 9001 die Konformität einer Station?

Nein. Sie bescheinigt, dass das Unternehmen ein Qualitätsmanagementsystem betreibt. Die Konformität eines bestimmten Geräts mit einer Sicherheitsnorm wird durch einen Prüfbericht festgestellt, der die angebotenen Referenzen abdeckt und die Ausgabe der Norm nennt.

Was gilt als gleichwertiger Nachweis?

Alles, was belegt, dass die inhaltliche Anforderung erfüllt ist: eine dokumentierte Beschreibung der fertigungsbegleitenden Prüfungen, Chargenrückverfolgbarkeit, vergleichbare Referenzen, Prüfberichte oder Bescheinigungen anderer Stellen als der in Ihrer Klausel genannten. Fragen Sie nach der Substanz und überlassen Sie den Bietern die Wahl des Nachweises.

Dürfen wir die Fertigung in einem bestimmten Land verlangen?

Eine Anforderung, die Produktion in einem bestimmten Land zu verorten, widerspricht den Grundsätzen des europäischen Vergaberechts und den Binnenmarktregeln. Sie dürfen die Bewerber jedoch nach dem Fertigungsort und dem dort anfallenden Wertanteil fragen, und Sie dürfen die Umweltwirkungen des Transports innerhalb Ihres Umweltkriteriums berücksichtigen.

Welcher Nachweis ist bei Sportgeräten zuerst zu verlangen?

Der Prüfbericht einer unabhängigen Stelle, der die Ausgabe der Norm nennt und die abgedeckten Stationen auflistet. Er ist das einzige Dokument, das sich auf das tatsächlich angebotene Produkt bezieht, und seine Forderung entfernt die meisten undokumentierten Angebote, bevor irgendein anderes Kriterium angewendet wird.

Kann ein Bewerber ohne jedes Gütezeichen den Zuschlag erhalten?

Ja, sofern er die inhaltlichen Nachweise vorlegt, die Sie verlangt haben. Ein Gütezeichen ist ein Nachweis unter mehreren und nie für sich genommen eine inhaltliche Bedingung. Eine andere Auslegung verengt Ihren Markt und verbessert selten das, was am Ende geliefert wird.

Lassen Sie Ihre Kriterien prüfen

Senden Sie uns Ihre Kriterien vor der Veröffentlichung. Wir sagen Ihnen, welche Nachweise Hersteller in diesem Markt tatsächlich beibringen können, damit Sie keine Klausel formulieren, auf die kein wertbares Angebot eingeht oder die zur Nachprüfung einlädt. Angebote erstellen wir innerhalb von 24 Arbeitsstunden.

Siehe technische Spezifikationen nach Gerätefamilie, das Muster-Leistungsverzeichnis, das Lexikon der Beschaffung oder nutzen Sie Angebot anfordern.

Ce que disent nos clients

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